2021年南宁市教育局坚持贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据市委市政府法治建设工作部署和强首府战略要求，将法治建设工作纳入“品质教育 学在南宁”新时代教育高质量发展工作重点，推动常态化、规范化工作机制建设，取得了良好成效，现将有关工作情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦民生期盼，推进教育均衡优质发展
2021年，全市新开办幼儿园26所，建成投入使用公办中小学校22所，新增学位4.9万个，不断增强薄弱地区优质教育资源配置。实施高品质高中建设计划，我市获评普通高中新课程新教材实施自治区级示范区、17所普通高中获评示范校。南宁市第四中学获评为自治区示范性普通高中，全市共有自治区示范性普通高中26所，优质高中数量居全区首位。探索集团化办学新模式，成立南宁市天桃实验学校教育集团等多个教育集团，以优质学校带动薄弱学校、新建学校发展，不断满足群众“上好学”新需求。
（二）促进教育公平，提升人民群众获得感幸福感
教育扶贫取得阶段性胜利，南宁市教育局荣获“全区脱贫攻坚先进集体”称号。全力保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，2021年全市接收义务教育阶段随迁子女约17万人。继续推进农村义务教育学生营养改善计划，受益学生45.19万人，学生体质得到不断提升。加大贫困学生资助力度，2021年共拨付资金2.6亿元，资助学生33.08万人次。实施乡村教师支持计划，市本级共拨付乡村教师生活补助专项配套资金355.56万元，受益教师5926人。印发校外培训机构黑白名单和告家长书，启动校外培训机构利用不平等格式条款侵害消费者权益行为集中整治行动，引导学生及家长理性选择合法合规校外培训机构。
（三）深化教育改革，提升教育公共服务的能力水平
出台《品质教育 学在南宁——南宁市新时代教育高质量发展总体方案（2021—2023）》，系统推进立德树人改革、名师队伍建设、高品质学校建设、教育教学改革、智慧教育等十大教育改革工程，全面提升南宁的教育质量。全面深化新时代教育评价改革。印发实施《南宁市贯彻落实＜深化新时代教育评价改革总体方案＞任务分工方案、工作任务清单和负面清单》，成立工作专班推动各项工作举措落实落细。开展平安智慧校园“4+N”安全防范项目建设，为学校安装升级外来人员身份核验识别、升降防冲撞柱、一键式音视频报警等设备，进一步提升校园安全保障水平。严格执行公办民办义务教育学校同步招生，对民办义务教育学校报名人数不超过招生计划的，直接录取全部报名学生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。在“爱南宁APP”设置招生报名通道，搭建“一站式”就学报名平台，实现政务效能和服务水平双提升。
（四）扎实推进教育领域“放管服”改革
以现行有效的法律、法规、规章及规范性文件为依据，规范统一全市教育系统政务服务事项、行政处罚和行政检查事项清单。进一步优化政务服务办事流程，简化办事手续。落政务服务“三集中三到位”和“简易办”“一门办”要求，实现教育依申请政务服务事项集中进驻、网上办理全覆盖。推进“同城通办”和“容缺受理”改革，实现教师资格认定“异地办、就近办”和“学生伤害事故调解”等其他行政权力事项的容缺受理，真正实现群众办事“最多跑一次”，促进教育行政服务效能的全面提升。
（五）全面推进优化营商环境工作
探索“互联网+治理”模式，提升教育领域优化营商环境水平。依托“南宁市‘双随机、一公开’监管平台”，确定“学校办学行为监管”、“中小学地方课程教材监管”等随机抽查清单，完善“一单两库一平台”建设。通过随机抽查和跨部门联合抽查等方式优化监管行为，最大程度地减少对办学行为的影响，切实减轻学校负担。强化担当作为，做大做强做优教育资源，营造优质的营商环境。聚焦企业和群众关切，精准推送惠企惠民政策信息，特别是高层次人才子女就读优质学校难等突出问题，制定、解释好相关配套政策，实现优化营商环境、提升营商环境竞争力的意识在教育系统全覆盖，增强企业群众的获得感和满意度。全力推进校企合作、产教融合。扎实推进《南宁市中职、高职、企业三方联合贯通培养应用型人才试点工作实施方案》，建成七大职业教育专业集团和七个产业学院，试点探索“校校企合作”，为企业培育高素质技能型人才。全面推行公平竞争审查制度，加大对教育领域合同类文书的审查力度，确保教育行政管理行为符合公平竞争要求，助力提升优化营商环境。
（六）加强重点监管领域执法
一是严格规范教育行政执法。严格执行《南宁市教育局行政执法全过程记录制度》等三项制度，在局门户网站建立“行政执法公示”专栏，将我局行政执法过程的事前、事中、事后相关信息在平台上向社会公开。加强行政执法队伍建设，局机关所有行政执法人员（42人）均通过全区行政执法资格培训及考核。为执法人员配齐配足执法设施设备，在执法过程中主动出示执法证件，规范执法行为。严格执行《万博体育3.0手机版行政柔性执法指导意见》，广泛运用教育行政建议、辅导、示范、提示、告诫、约见、公示、违法行为纠错、重大案件回访、重大案件披露柔性等执法手段，对各类违法违规行为进行处置。
二是突破教育治理难点。动真碰硬，全面打响规范治理校外培训机构攻坚战。召开全市校外培训机构专项治理工作部署会和推进会，印发《南宁市学科类校外培训机构专项治理工作方案》，建立健全常态化监管机制，建立政府牵头、部门协同、条块联动的校外培训机构治理长效工作机制，将学科类培训隐形变异问题查处工作纳入地方网格化综合治理体系，充分发挥社区综合治理功能，开展区域巡查执法。在新闻媒体、各级教育部门门户网站公布校外培训机构黑白名单和《中小学生参加校外培训活动告家长书 （示范文本）》、《校外培训机构规范办学承诺书》，畅通投诉举报渠道，拓展问题线索来源，强化社会监督，引导家长和学生理性选择校外培训机构。联合市场监管、城管、消防等多部门对学科类校外培训机构的违规行为依法依规予以查处。针对群众的日常投诉举报线索，坚持发现一起，查处一起的原则，组织人员对于违反培训主体、人员、时间、地点、内容、方式有关规定开展学科类培训的进行查处，尤其是对于市场上存在比较突出的证照不全的机构和个人开展学科类培训的，严格按规定予以查处。通过随机抽查等方式，要求各非学科类机构规范场地设置，严格按照审批内容开展培训，不得在对外宣传时打擦边球，严禁以科技、体育、文化艺术等活动为幌子违规开展学科类培训。联合市市场监管局开展为期一年的对校外培训机构利用不平等格式条款侵害消费者权益行为集中整治行动，对各类校外培训机构利用不公平格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者法定权利的行为坚决予以查处。
二、履行第一责任人职责，切实推进教育系统法治建设
（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局认真贯彻落实国家、自治区、南宁市关于法治建设的重大决策部署，将法治建设摆在教育改革发展工作的重要位置，局党政主要负责人带头学习宪法法律，带头学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治、依法办事，充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，定期听取教育系统法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为推进南宁教育改革发展营造良好法治环境，在法治轨道上推进南宁教育治理体系和治理能力现代化。
（二）抓住“关键少数”，培育教育系统领导干部的法治素养
坚持理论学习中心组学法和机关干部学法制度，举办2021年度全市教育系统“法治南宁讲堂”和教育系统依法行政、依法治校高级研修班，组织全市教育系统领导干部和行政执法人员认真加强习近平法治思想和全面依法治国的重要论述学习，加强《教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国行政处罚法》等新颁法律法规和庭审知识技巧学习，组织开展领导干部任前法律知识培训和考试、国家工作人员学法用法培训考试，促使广大干部不断学习知识、掌握技巧、提升能力。举办《民办教育促进法实施条例》专场宣讲会，结合中央政策对条例内容进行重点解读，确保我市民办教育管理改革工作稳步推进。
（三）全面推行法律顾问制度
继续推进在全市教育系统建立健全法律顾问和法治副校长制度，各级各类学校通过“一校一聘”“多校联聘”“县聘校用”模式实现了教育系统专职法律顾问和法治副校长（法治辅导员）全覆盖，基本形成与我市教育现代化建设和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系，极大提升了学校调处纠纷、化解矛盾的能力。在制订重大决策文件、学校章程、签订合同、调处矛盾纠纷等方面主动征询法律顾问意见，大力提升法律顾问在依法行政工作的参与度。2021年，局法律顾问累计参与审核各类文件20余件，审查合同30余份，协助处理重大突发事件或重大信访案件10余件。印发实施《南宁市教育局机关合同管理规定》，规范对外合同的签订和管理，合同的合法性审查率达100%。
（四）健全完善教育领域依法决策制度体系
一是严格行政规范性文件管理。动态开展规范性文件清理，2021年，我局开展了涉及“外商投资”“计划生育”“民族共同体建设”等方面的规范性文件清理工作。严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》等规定，落实规范性文件“三统一”制度，做好规范性文件的法律审查和公平竞争审查。2021年，我局共出台行政规范性文件1件，备案通过率100%。
二是做好重大行政决策事项制度工作。落实重大行政决策合法性审查机制，合法性审查率达100%。落实重大行政决策集体讨论决定程序制度，在招生政策、教育规划编制等重大行政决策事项上严格实行集体讨论制。重大决策事项集体讨论决定达100%。 2021年我局共出台重大行政决策6件，没有发生因行政决策失当，造成影响社会稳定的事件。
（五）认真落实“谁执法谁普法”责任制
严格落实《进一步落实国家机关普法责任清单制度的实施方案》要求，在动态调整部门权责清单的基础上，梳理编制《2021年南宁市教育局“谁执法谁普法”任务措施清单》，落实责任科室责任人，确保普法任务落实落细。在市教育局门户网站设置“以案释法”专栏，针对群众关注度较高的校园欺凌、学生隐私、教育维权、校外培训纠纷等教育领域典型案件，从法律的角度进行专业解读，帮助广大师生、家长提升法治观念和自我保护意识。
（六）坚持课堂渗透，提升青少年法治素养
坚持结合线上线下、课内课外，打造普法教育“平台矩阵”。落实《青少年法治教育大纲》，开足开齐开好法治教育国家课程，严格保障法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”。在中小学配齐道德与法治、思想政治课教师，通过“国培”“区培”的法治教育骨干教师培育计划，组织法治知识培训、教研活动、教学竞赛、评课观摩、课件评选等活动，切实提升法治教育教师的法治素质和教学素养。推进“学科渗透”式法治教育，将法治教育有机融入学科教育，融入开学第一课、家长会、班队会、毕业仪式、成人仪式和社会实践中。丰富竞赛平台，举办“宪法卫士”法治知识竞赛、“学宪法 讲宪法”演讲比赛、诚信书画比赛、法治微视频大赛，取得了以赛促学的良好效果。贯通线上线下，开展未成年人保护主题法治宣传教育活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“党旗领航，守护成长，法治同行”律师送法进校园活动、“护苗2021”法院普法宣传教育进校园专项行动等，通过专题法治讲座、法治教育主题班会、法律诵读等线上线下活动方式开展青少年普法教育工作。完善社会协同普法机制。建立与公安、法院、检察院等部门和律协等单位密切合作的协同普法机制。开展学生参观法院、检察院、看守所、禁毒教育基地等社会实践活动，并邀请警察、法官、律师、法律专家到各级各类学校开展普法活动。
三、教育领域法治建设工作中存在的不足
（一）教育政策法规体系有待完善。目前，我市只有《万博体育3.0手机版校幼儿园用地保护条例》和《南宁市民族教育条例》两个地方性法规，但在民办教育、学前教育、家庭教育、校园安全管理等方面上还缺乏切实有效的地方性政策法规。
（二）教育行政执法面临挑战。一是各级教育行政部门都没有专门的执法队伍。现有公务员都是综合管理类编制，且人员编制紧张，没有专门的教育执法力量。二是执法任务繁重。随着国家加大对民办教育尤其是校外培训机构的整治，县级教育部门的检查频率、执法案件开始上升。各县（市、区）、开发区教育部门普遍没有设立专门的法规股，也没有专门的执法队伍，在执法过程中经常出现重实体、轻程序的现象，有的在执法结束后没有按照“一案一卷”的要求将执法案卷整理归档。
（三）法治师资队伍建设有待加强。大部分义务教育阶段的道法课教师由班主任、语文老师兼任，专业化率较低，需要进一步加强法治师资队伍建设。同时，需要进一步强化社会协同普法机制，引导更多的律师、法律专家、大学生普法团到学校开展法治教育。
四、下一步工作计划
（一）加强教育系统法治政府建设工作考核。坚持向局党组、局领导班子会报告法治政府建设工作。加强对各县（市、区）、开发区教育部门和市教育局直属学校的依法行政、依法治教工作的绩效考评，坚持通过案卷评查和行政执法督察等形式加强对各县（市、区）、开发区教育部门行政执法行为的层级监督。
（二）强化行政执法过错责任追究制度。进一步完善我局行政执法程序，对行政执法环节、工作步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，突出执法实效。加强行政执法人员资格管理，继续加强对局机关和局直属单位领导干部依法行政知识的教育培训，积极开展依法行政学习交流活动，聘请专家学者举办法治讲座，着力提高全市教育系统依法行政的理论和业务水平。
（三）加强执法队伍建设，切实提高教育执法水平。全面落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》等文件规定，进一步加强教育行政执法工作。加强执法培训，建设一支专业的执法队伍，规范执法的行为和程序，加大教育行政执法力度，提高执法效能。
（四）大力优化依法治校制度建设。以推进依法治校建设为重点，推动学校内部治理结构变革，促进学校自主管理和民主管理，不断加强中小学法治师资队伍建设。
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